SANTO DOMINGO.- Con el objetivo de que se garanticen las reglas claras, la seguridad jurídica y los mecanismos que permitan la formalización y sostenibilidad del sector, la abogada especializada en juegos de azar Yamile Gutiérrez recomendó el estudio en los ámbitos legales y técnicosdel proyecto de ley sometido por el presidente Luis Abinader que busca regular los Juegos de Suerte & Azar en el país.
Gutiérrez, experta en este tipo de legislación y socia fundadora de G&G Studio Legal, primera firma especializada en juegos de azar, advirtió que la pieza presentada contiene una serie de disposiciones que, lejos de fortalecer la institucionalidad y proteger a los operadores y ciudadanos, podrían generar efectos negativos a nivel social, fiscal y ético.
En ese sentido, tras saludar la iniciativa legislativa y reconocer la necesidad de un proceso de transformación y actualización que provea un marco normativo moderno y eficiente que regule de forma adecuada las actividades relacionadas con los juegos de azar, señaló algunas oportunidades de mejora en el contenido del proyecto.
“La creación de una Dirección General de Juegos de Azar, que sería el nuevo ente regulador, reconozco que era necesario que este organismo sea totalmente autónomo, pero este proyecto de ley delega y otorga s facultades regulatorias, sancionadoras y administrativas, donde debió de ser la misma ley que describiera y estipulara todas estas prerrogativas legales y no delegando estos sistemas de control al nuevo ente regulador.
Esta sola situación generaría una inseguridad jurídica para los operadores ya establecidos, ante posibles interpretaciones arbitrarias de la ley o cambios de las regulaciones técnicas mediante posibles resoluciones administrativas carentes de fundamentos legales”, afirmó Yamile Gutiérrez.
Asimismo, la especialista sostuvo aunque el proyectohace referencia a un régimen fiscal “equitativo”, la realidad no es así, sino que refleja un aumento impositivo insostenible para el sector.
“Este proyecto debió de proponer, en primer lugar, que la tributación sea en base al GGR (Gross GamingRevenue) es decir, los ingresos procedentes del juego menos la ganancia de los jugadores y segundo un porcentaje de esos recaudos fiscales, sea destinado al sector salud, a programas de ludopatía o a desarrollo deprogramas deportivos, que tanta falta le hace al país. Esta modalidad de régimen tributario es aplicada en diversos países de Latinoamérica, y puede servir de base para nuevas normativas fiscales en el sector de juegos de azar”.
Entiende que este proyecto de pieza legislativa o nueva “propuesta de Marco Regulatorio” no se adecua a la realidad del mercado actual sino que replica y unifica los criterios legales, fiscales y recaudatorios actuales en un solo documento.
“El propósito que persigue el Estado Dominicano es tener mayor control de los ingresos producto de las ganancias obtenidas de las apuestas, y establecer por ley la promoción e implementación de las acciones del juego responsable, la sensibilización sobre la ludopatía y la protección de menores en estos centros o como serán llamados ahora “casas de apuestas”.
Yamile Gutiérrez valoró positivamente que por primera vez se contemple una política pública e integral orientada a la prevención del juego compulsivo, incluyendo campañas de concientización sobre el juego responsable, una línea telefónica gratuita de asistencia y la creación de un Registro Nacional de Autoexclusión, donde los ciudadanos podrán solicitar ser excluidos voluntariamente de cualquier tipo de apuesta y la responsabilidad compartida entre el Regulador y los Operadores.
La abogada especializada en juegos de azar considera factible que este nuevo proyecto contemple su fusión con la Dirección General de Juegos de Azar, tal cual está sucediendo con algunas instituciones del Estado, con la Lotería Nacional, a raíz de la supresión parcial del rol institucional que antes poseía esa entidad.
“Evitaría confusión regulatoria y significaría un ahorro en presupuestario sustancial y que sus instalaciones sean acondicionadas para que sea la sede de la misma”, propuso Gutiérrez.
Sugieren un Estudio Legal y Técnico de Proyecto de Ley sobre Juegos de Azar
